全国碳市场配额分配相关方案印发
Source：人民日报
生态环境部于9月3日对外发布了《全国碳排放权交易市场2025、2026年度发电行业以及2026年度钢铁、水泥、铝冶炼行业配额总量和分配方案》，该方案对上述行业碳排放配额的分配范畴、核算方式、发放流程及履约清缴等环节作出了系统安排，旨在更好发挥碳定价机制对温室气体减排和全社会降本增效的引导作用。
方案明确，配额总量的设定将综合考量国家减排阶段性目标、宏观经济运行态势、各行业历史排放数据、市场调节需求及碳排放数据管理基础等多重因素，并与产能置换、产量调控等现行产业政策逐步衔接，加大对低效落后产能和企业自备电厂的碳约束力度，推动各行业平稳有序地实现减碳目标。
当前，全国碳排放权交易市场的覆盖范围已扩展至发电、钢铁、水泥、铝冶炼四个行业。各行业配额分配延续了近年来基于碳排放强度控制的基本思路，实行免费分配，并持续优化相关方法学，为今后逐步推行免费分配与有偿分配相结合的机制奠定基础。对于新纳入的钢铁、水泥、铝冶炼三个行业，考虑到扩围初期的实际情况，其分配方法较2025年保持不变；发电行业则在综合评估前期市场运行效果及行业发展现状后，对配额基准值进行了动态优化调整。
方案强调，应充分发挥市场配置资源的决定性作用，维护公平有序的竞争环境。政策设计坚持“奖优罚劣”导向，单位产品碳排放水平越低的企业，所获配额盈余比例越高。这一安排旨在促使企业将碳排放管理纳入长期经营战略，加快能效提升、原料燃料替代和工艺革新等低碳技术的推广应用，助力全社会以相对较低的经济代价实现减排任务。
在履约方面，方案允许重点排放单位使用同行业或其他行业重点排放单位富余的配额完成清缴义务，也可使用2024年1月22日全国温室气体自愿减排交易市场启动后登记备案的核证减排量，用于抵销2025年度和2026年度不超过一定比例的碳排放配额清缴。
据方案规定，发电行业适用于已纳入2025、2026年度重点排放单位名录的相关企业；钢铁、水泥、铝冶炼三个行业则适用于纳入2026年度名录的企业。在温室气体管控种类上，发电、钢铁、水泥三个行业仅涉及二氧化碳，铝冶炼行业则需同时管控二氧化碳、四氟化碳和六氟化二碳三种温室气体。
排放范围方面，发电行业需管控化石燃料燃烧造成的直接排放；钢铁、水泥、铝冶炼行业则需管控化石燃料消耗、工业生产过程及含碳产品隐含排放等产生的直接排放。上述各行业均不涉及外购电力和热力所对应的间接排放。